法律法規(guī)
《藥品召回管理辦法》
國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布《藥品召回管理辦法》的公告（2022年第92號(hào)）
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》等法律法規(guī)要求，國(guó)家藥監(jiān)局組織修訂了《藥品召回管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年11月1日起施行。
特此公告。
附件：藥品召回管理辦法
國(guó)家藥監(jiān)局
2022年10月24日
附件
第一條 為加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障公眾用藥安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和上市藥品的召回及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱藥品召回，是指藥品上市許可持有人（以下稱持有人）按照規(guī)定的程序收回已上市的存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患藥品，并采取相應(yīng)措施，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的活動(dòng)。
第四條 本辦法所稱質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患，是指由于研制、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е滤幤凡环戏ǘㄒ螅蛘咂渌赡苁顾幤肪哂械奈＜叭梭w健康和生命安全的不合理危險(xiǎn)。
第五條 持有人是控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立并完善藥品召回制度，收集藥品質(zhì)量和安全的相關(guān)信息，對(duì)可能存在的質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，及時(shí)召回存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的藥品。
藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助持有人對(duì)可能存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的藥品進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，主動(dòng)配合持有人履行召回義務(wù)，按照召回計(jì)劃及時(shí)傳達(dá)、反饋藥品召回信息，控制和收回存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的藥品。
第六條 藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售或者使用的藥品可能存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知持有人，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)暫停生產(chǎn)、放行、銷售、使用，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，通知和報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。
第七條 持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立并實(shí)施藥品追溯制度，保存完整的購(gòu)銷記錄，保證上市藥品的可溯源。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品召回的監(jiān)督管理工作。
市縣級(jí)地方人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)配合、協(xié)助做好藥品召回的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位協(xié)助召回情況的監(jiān)督管理工作。
國(guó)家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)藥品召回的管理工作。
第九條 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照藥品信息公開(kāi)有關(guān)制度，采取有效途徑向社會(huì)公布存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的藥品信息和召回信息，必要時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門通報(bào)相關(guān)信息。
持有人應(yīng)當(dāng)制定藥品召回信息公開(kāi)制度，依法主動(dòng)公布藥品召回信息。
第十條 持有人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、記錄藥品的質(zhì)量問(wèn)題、藥品不良反應(yīng)/事件、其他安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)可能存在的質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。
藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位應(yīng)當(dāng)配合持有人對(duì)有關(guān)藥品質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患進(jìn)行調(diào)查，并提供有關(guān)資料。
第十一條 對(duì)可能存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的藥品進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定調(diào)查內(nèi)容，可以包括：
（一）已發(fā)生藥品不良反應(yīng)/事件的種類、范圍及原因；
（二）藥品處方、生產(chǎn)工藝等是否符合相應(yīng)藥品標(biāo)準(zhǔn)、核準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝要求。
（三）藥品生產(chǎn)過(guò)程是否符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范；生產(chǎn)過(guò)程中的變更是否符合藥品注冊(cè)管理和相關(guān)變更技術(shù)指導(dǎo)原則等規(guī)定；
（四）藥品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仁欠穹纤幤方?jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范；
（五）藥品使用是否符合藥品臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則、臨床診療指南和藥品說(shuō)明書、標(biāo)簽規(guī)定等；
（六）藥品主要使用人群的構(gòu)成及比例；
（七）可能存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的藥品批次、數(shù)量及流通區(qū)域和范圍；
（八）其他可能影響藥品質(zhì)量和安全的因素。
第十二條 對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患藥品評(píng)估的主要內(nèi)容包括：
（一）該藥品引發(fā)危害的可能性，以及是否已經(jīng)對(duì)人體健康造成了危害；
（二）對(duì)主要使用人群的危害影響；
（三）對(duì)特殊人群，尤其是高危人群的危害影響，如老年人、兒童、孕婦、肝腎功能不全者、外科手術(shù)病人等；
（四）危害的嚴(yán)重與緊急程度；
（五）危害導(dǎo)致的后果。
第十三條 根據(jù)藥品質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的嚴(yán)重程度，藥品召回分為：
（一）一級(jí)召回：使用該藥品可能或者已經(jīng)引起嚴(yán)重健康危害的；
（二）二級(jí)召回：使用該藥品可能或者已經(jīng)引起暫時(shí)或者可逆的健康危害的；
（三）三級(jí)召回：使用該藥品一般不會(huì)引起健康危害，但由于其他原因需要收回的。
第十四條 持有人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果和藥品召回等級(jí)，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告，科學(xué)制定召回計(jì)劃。
調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）召回藥品的具體情況，包括名稱、規(guī)格、批次等基本信息；
（二）實(shí)施召回的原因；
（三）調(diào)查評(píng)估結(jié)果；
（四）召回等級(jí)。
召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）藥品生產(chǎn)銷售情況及擬召回的數(shù)量；
（二）召回措施具體內(nèi)容，包括實(shí)施的組織、范圍和時(shí)限等；
（三）召回信息的公布途徑和范圍；
（四）召回的預(yù)期效果；
（五）藥品召回后的處理措施；
（六）聯(lián)系人的姓名及聯(lián)系方式。
第十五條 持有人經(jīng)調(diào)查評(píng)估后，確定藥品存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即決定并實(shí)施召回，同時(shí)通過(guò)企業(yè)官方網(wǎng)站或者藥品相關(guān)行業(yè)媒體向社會(huì)發(fā)布召回信息。召回信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：藥品名稱、規(guī)格、批次、持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、召回原因、召回等級(jí)等。
實(shí)施一級(jí)、二級(jí)召回的，持有人還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)谒诘厥 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站依法發(fā)布召回信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站發(fā)布的藥品召回信息應(yīng)當(dāng)與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站鏈接。
第十六條 持有人作出藥品召回決定的，一級(jí)召回在1日內(nèi)，二級(jí)召回在3日內(nèi)，三級(jí)召回在7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出召回通知，通知到藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位等，同時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案調(diào)查評(píng)估報(bào)告、召回計(jì)劃和召回通知。召回通知應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）召回藥品的具體情況，包括名稱、規(guī)格、批次等基本信息；
（二）召回的原因；
（三）召回等級(jí)：
（四）召回要求，如立即暫停生產(chǎn)、放行、銷售、使用；轉(zhuǎn)發(fā)召回通知等。
（五）召回處理措施，如召回藥品外包裝標(biāo)識(shí)、隔離存放措施、儲(chǔ)運(yùn)條件、監(jiān)督銷毀等。
第十七條 持有人在實(shí)施召回過(guò)程中，一級(jí)召回每日，二級(jí)召回每3日，三級(jí)召回每7日，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告藥品召回進(jìn)展情況。
召回過(guò)程中，持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估召回效果，發(fā)現(xiàn)召回不徹底的，應(yīng)當(dāng)變更召回計(jì)劃，擴(kuò)大召回范圍或者重新召回。變更召回計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。
第十八條 持有人應(yīng)當(dāng)明確召回藥品的標(biāo)識(shí)及存放要求，召回藥品的外包裝標(biāo)識(shí)、隔離存放措施等，應(yīng)當(dāng)與正常藥品明顯區(qū)別，防止差錯(cuò)、混淆。對(duì)需要特殊儲(chǔ)存條件的，在其儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證儲(chǔ)存條件符合規(guī)定。
第十九條 召回藥品需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)在持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)或者儲(chǔ)存召回藥品所在地縣級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門或者公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下銷毀。
對(duì)通過(guò)更換標(biāo)簽、修改并完善說(shuō)明書、重新外包裝等方式能夠消除隱患的，或者對(duì)不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)但尚不影響安全性、有效性的中藥飲片，且能夠通過(guò)返工等方式解決該問(wèn)題的，可以適當(dāng)處理后再上市。相關(guān)處理操作應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)藥品質(zhì)量管理規(guī)范等要求，不得延長(zhǎng)藥品有效期或者保質(zhì)期。
持有人對(duì)召回藥品的處理應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的記錄，記錄應(yīng)當(dāng)保存5年且不得少于藥品有效期后1年。
第二十條 持有人應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法》第八十二條規(guī)定，在召回完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將藥品召回和處理情況向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告。
持有人應(yīng)當(dāng)在藥品年度報(bào)告中說(shuō)明報(bào)告期內(nèi)藥品召回情況。
第二十一條 境外生產(chǎn)藥品涉及在境內(nèi)實(shí)施召回的，境外持有人指定的在中國(guó)境內(nèi)履行持有人義務(wù)的企業(yè)法人（以下稱境內(nèi)代理人）應(yīng)當(dāng)按照本辦法組織實(shí)施召回，并向其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告藥品召回和處理情況。
境外持有人在境外實(shí)施藥品召回，經(jīng)綜合評(píng)估認(rèn)為屬于下列情形的，其境內(nèi)代理人應(yīng)當(dāng)于境外召回啟動(dòng)后10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告召回藥品的名稱、規(guī)格、批次、召回原因等信息：
（一）與境內(nèi)上市藥品為同一品種，但不涉及境內(nèi)藥品規(guī)格、批次或者劑型的；
（二）與境內(nèi)上市藥品共用生產(chǎn)線的；
（三）其他需要向藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告的。
境外持有人應(yīng)當(dāng)綜合研判境外實(shí)施召回情況，如需要在中國(guó)境內(nèi)召回的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定組織實(shí)施召回。
第二十二條 有以下情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令持有人召回藥品：
（一）藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)過(guò)調(diào)查評(píng)估，認(rèn)為持有人應(yīng)當(dāng)召回藥品而未召回的；
（二）藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)對(duì)持有人主動(dòng)召回結(jié)果審查，認(rèn)為持有人召回藥品不徹底的。
第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令召回藥品的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第九條、第十五條相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布責(zé)令召回藥品信息，要求持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和藥品使用單位停止生產(chǎn)、放行、銷售、使用。
持有人應(yīng)當(dāng)按照責(zé)令召回要求實(shí)施召回，并按照本辦法第十五條相關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布藥品召回信息。
第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門作出責(zé)令召回決定，應(yīng)當(dāng)將責(zé)令召回通知書送達(dá)持有人。責(zé)令召回通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）召回藥品的具體情況，包括名稱、規(guī)格、批次等基本信息；
（二）實(shí)施召回的原因；
（三）審查評(píng)價(jià)和/或調(diào)查評(píng)估結(jié)果；
（四）召回等級(jí)；
（五）召回要求，包括范圍和時(shí)限等。
第二十五條 持有人在收到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條、第十六條的規(guī)定，通知藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和藥品使用單位，制定、備案召回計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第二十六條 持有人在實(shí)施召回過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條相關(guān)要求向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告藥品召回進(jìn)展情況。
第二十七條 持有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條、第十九條規(guī)定做好后續(xù)處理和記錄，并在完成召回和處理后10個(gè)工作日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康主管部門提交藥品召回的總結(jié)報(bào)告。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到總結(jié)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。認(rèn)為召回尚未有效控制風(fēng)險(xiǎn)或者消除隱患的，應(yīng)當(dāng)書面要求持有人重新召回。
第二十九條 對(duì)持有人違反本辦法規(guī)定，在其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回后而拒不召回的，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位不配合召回的，相應(yīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法》第一百三十五條的規(guī)定進(jìn)行查處。
第三十條 在中國(guó)境內(nèi)上市疫苗的召回程序適用本辦法。疫苗存在或者疑似存在質(zhì)量問(wèn)題的處置要求應(yīng)當(dāng)按照《疫苗管理法》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 境內(nèi)持有人發(fā)現(xiàn)出口藥品存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)方，需要在境外實(shí)施召回的，應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）有關(guān)法律法規(guī)及采購(gòu)合同的規(guī)定組織實(shí)施召回。
第三十二條 中藥飲片、中藥配方顆粒的召回，其生產(chǎn)企業(yè)按照本辦法實(shí)施。
第三十三條 本辦法自2022年11月1日施行。
藥品召回管理辦法
第一章 總 則
第二章 調(diào)查與評(píng)估
第三章 主動(dòng)召回
第四章 責(zé)令召回
第五章 附 則
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